2. Los Dilemas de la Política de Empleo en la Coyuntura Argentina Actual.

Autor/es:  Alfredo Monza

Año: 2003

 

 

En los últimos años, se realizaron estudios especializados que proveen un diagnóstico razonablemente completo de la situación del empleo en la Argentina contemporánea. Independientemente de las discrepancias de carácter puntual estos estudios coinciden en destacar el extremo agravamiento de la situación ocupacional desde 1993 hasta el presente. Como un elemento del contexto en el que debe ubicarse la discusión de políticas alternativas de empleo hacia el futuro, en este capítulo se examina el estado del mercado de trabajo en el momento inicial, utilizando el abordaje analítico establecido en los estudios sobre el tema, pero se agregan tres particularidades. En primer término, las estimaciones se hacen en base a la última información disponible sobre dicho mercado: octubre de 2001. Como se sabe, en los meses siguientes a esa fecha ha hecho eclosión una crisis mayor en materia económica, social y política al manifestarse en forma expresa las serias tensiones subyacentes que se habían acumulado a lo largo de varias décadas y, con particular intensidad, a partir de la década de los noventas. La crisis, como también se sabe, está todavía en curso, sin que pueda lamentablemente vislumbrarse en el futuro inmediato un cambio significativo de la situación.Por lo tanto, las estimaciones que se discuten en este capítulo seguramente subestiman la gravedad de los problemas de empleo que se enfrentan en el momento actual. Por otra parte, con el propósito de obtener alguna idea del comportamiento dinámico de la ocupaI Actualización del diagnóstico ocupación, se efectúan también estimaciones para octubre de 1991. El período así definido presenta un nivel razonable de homogeneidad de funcionamiento y, además, es suficientemente extenso como para que resulte aceptable estimar las tasas anuales de crecimiento de las variables consideradas mediante una comparación entre puntas. En segundo término, en esta oportunidad el diagnóstico del mercado de trabajo, con la orientación estándar antes mencionada, se organiza de una manera que resulte funcional para la discusión de las políticas de empleo, ya que esto último constituye el objetivo de todo el trabajo. Esto se refiere a aspectos tales como las desagregaciones consideradas y la selección de los atributos que se examinan. En tercer término, el diagnóstico que se brinda en este capítulo presenta una característica novedosa porque se utilizan por primera vez estimaciones de las variables y atributos en el nivel nacional urbano, lo que es posible por la reciente difusión de parte del INDEC de Bases Usuario Agregadas de la EPH. Hasta entonces, se difundían 28 bases diferentes, una para cada uno de los aglomerados cubiertos. Ahora, en cambio, es posible efectuar estimaciones referidas al conjunto de todos ellos a partir de la información oficial publicada1. Esta mayor disponibilidad de información permite superar una importante limitación, la cual consistía en que los análisis más exhaustivos del mercado de trabajo se realizaban habitualmente para el aglomerado Gran Buenos Aires, el que cubre sólo un 36% de la población urbana total del país. Por otra parte, es bien sabido que las características estructurales y de funcionamiento de este aglomerado discrepan en forma significativa de las que pueden atribuirse a los restantes.

 

 

 

I. ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

1. Introducción

2. El estado actual de la situación del empleo

3. La brecha de empleo

4. Características de los desocupados

II. LA PREVISIÓN DEL FUTURO

1. Planteo

2. Metodología de proyección

3. Los supuestos

4. Los resultados

III. UN REPLANTEAMIENTO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO

1. Las conclusiones más relevantes del diagnóstico

2. Sobre el significado de la política de empleo

3. La condición mayor de la política de empleo

4. Las falsas promesas de la política de empleo

Apéndice

IV. POLÍTICAS DE EMPLEO DE MEDIANO PLAZO

1. Mediano plazo, emergencia social y factibilidad

2. La regulación demográfica de la expansión de la población económicamente activa

3. La participación económica de la población

4. Educación y trabajo

5. Empleo y previsión sociaL

6. Programas de empleo público de emergencia

LOS DILEMAS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO EN LA COYUNTURA ARGENTINA ACTUAL

7. Reestructuración productiva y empleo

8. Promoción de empleo en el sector privado

9. Seguro de desempleo

10. En resumen

Bibliografía