La tesis central de este trabajo es que las actuales políticas "contra" la pobreza son tan pobres como sus destinatarios. En realidad son políticas "de" la pobreza, cuyo objetivo es administrar y gestionar a los pobres de forma tal de mantenerlos en una posición socialmente estática para que no alteren el funcionamiento de la sociedad. Desconociendo que los daños de la pobreza son irreparables para el normal desarrollo humano, los programas actuales actúan exigiendo la verificación de las carencias para luego discriminar y seleccionar entre los que merecen asistencia. De esta forma, el conflicto distributivo y la responsabilidad del problema se transfiere a los propios afectados. En este trabajo se argumenta sobre las distorsiones derivadas de las visiones que hoy prevalecen sobre la pobreza y la ineficacia e injusticia de las actuales políticas. En su lugar, se propone observar el problema como el emergente de una cuestión social más amplia cuyo núcleo es la imposibilidad que tienen muchos ciudadanos/as de insertarse socialmente y la amenaza sobre la cohesión del conjunto de la sociedad que se deriva de principalmente de la precariedad laboral. La condición necesaria para encarar una política efectiva contra la pobreza que atienda los imperativos de esta cuestión social, es la construcción de redes de seguridad en los ingresos que actúen de forma preventiva, permanente y que involucren a toda la sociedad.
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(Edición agotada) 384 páginas, 1ª edición 1999. ISBN 84-95294-05-2. Formato 12,5 x 19,5 - Rústica - Colección: Políticas Públicas (en coedición con el CIEPP –Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas–).
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INDICE
Introducción
Primera parte
Capítulo I:
El concepto de pobreza.
1. La economía del bienestar.
2. La perspectiva de las necesidades básicas.
3. La perspectiva de las capacidades de funcionamiento. La valuación desde la perspectiva de las capacidades de funcionamiento.
4. El hogar en el análisis de la pobreza y el bienestar.
Capítulo II:
Los indicadores de pobreza.
1. Los indicadores compuestos.
2. Los indicadores simples.
3. La medición de la pobreza por ingresos.
3.1 Los distintos indicadores de la pobreza por ingresos.
3.2 La unidad de análisis y relaciones de equivalencia entre sus componentes.
Capítulo III:
Las políticas sociales y la pobreza por ingresos.
1. Los objetivos del sistema de políticas sociales.
2. Las reglas operativas de las políticas sociales. El caso de las políticas de transferencia de ingresos que afectan a la pobreza.
3. Evaluación del sistema de políticas sociales en relación con la pobreza.
4. Evaluación de los objetivos de las políticas de transferencia de ingresos hacia los pobres.
4.1 Objetivos de promoción de igualdad social.
4.2 Objetivos de equidad en el tratamiento de las características personales.
4.3 Objetivos de racionalidad económica.
5. Evaluación de las reglas operativas de las políticas de transferencia de ingresos hacia los pobres. Segunda parte.
Capítulo IV:
El concepto de pobreza en Argentina.
1. Las visiones prevalecientes en América Latina.
2. La pobreza en la visión de algunas agencias internacionales.
3. Las visiones de la pobreza en Argentina.
Capítulo V:
La medición de la pobreza en Argentina.
1. Los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
2. La pobreza por línea de ingresos. El método de medición oficial.
3. Los resultados de las mediciones: la extensión de la pobreza.
4. Otras estimaciones, estudios e información disponibles.
5. Nuestras correcciones.
5.1 La extensión de la pobreza.
5.2 La "brecha de pobreza"
5.3 Mediciones "integradas": extensión, intensidad y distribución de la pobreza.
Capítulo VI:
Las políticas de la pobreza en la Argentina.
1. El ambiente sistémico.
1.1 El ambiente económico.
1.2 El ambiente del mercado laboral y la distribución de los ingresos
1.3 El ambiente político-institucional y sociocultural.
2. El ambiente de las instituciones de política social.
2.1 El gasto social.
2.2 El ambiente de las políticas sociales de sostenimiento directo de los ingresos.
2.3 El ambiente de las políticas sociales de sostenimiento de las capacidades de las personas.
3. Evaluación del sistema de políticas sociales de Argentina en relación con la pobreza por ingresos.
3.1 Evaluación de los objetivos.
3.2 Evaluación de las reglas operativas.
Segunda parte
Capítulo VII:
La pobreza como emergente de la cuestión social.
1. Pobreza, exclusión social y cuestión social.
2. Un concepto de pobreza operativo para el caso argentino: vulnerabilidad social y precariedad laboral.
Capítulo VIII:
Las redes de seguridad social en los ingresos.
1. Seguridad social y sostenimiento de los ingresos.
2. El empleo y la cuestión social.
3. Derecho al empleo y derecho al ingreso.
4. El caso del ingreso ciudadano como red de seguridad social en los ingresos.
4.1 Ingreso ciudadano, empleo y trabajo.
4.2 Ingreso ciudadano y necesidades humanas.
Capítulo IX:
Una propuesta de red de seguridad en los ingresos para Argentina.
1. Estimación del costo fiscal bruto.
2. Estimación del costo fiscal neto.
3. Las fuentes del financiamiento.
4. La prioridad: un ingreso ciudadano para los menores de edad.
5. Probables impactos sobre los índices de pobreza.
6. Probables impactos sobre la distribución del ingreso.
Conclusiones.
Capítulo X:
La pobreza… de la política contra la pobreza.
1. Pobreza y necesidades humanas.
2. Argentina como prototipo de la pobreza de la política contra la pobreza.
3. La pobreza como emergente de la cuestión social y de la precariedad laboral.
4. La búsqueda de espacios para aprender a vivir de otro modo.
Anexos
Anexo al capítulo VII: Indicadores de precariedad laboral como estimulación de la zona de vulnerabilidad social.
Anexo A al capítulo IX: Estimación del costo fiscal de las redes de seguridad en los ingresos.
Anexo B al capítulo IX: Funcionamiento e inconsistencias del régimen de tributación sobre los ingresos personales en Argentina.
Referencias bibliográficas.
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